Garanția financiară de racordare: 5%, 20% și datele care contează

Două garanții, două cote

Art. 31 alin. (1) din regulament spune când operatorul de rețea cere o garanție financiară în favoarea sa pentru emiterea avizului tehnic de racordare (ATR): pentru un loc de producere sau un loc de consum și de producere nou, inclusiv cele prevăzute cu instalații de stocare, pentru instalațiile de stocare care se racordează individual și pentru aprobarea unui spor de putere, dacă puterea aprobată totală pentru evacuare și/sau pentru consum la acel loc este mai mare de 1 MW. Pentru această garanție, constituirea are loc înainte de emiterea ATR-ului (alin. (5)). Cota este stabilită la alin. (3¹):

Alin. (2) privește un loc de consum nou, sau un spor de putere, care duce la o putere aprobată totală pentru consum mai mare de 1 MW. Aici garanția se cere prin ATR și numai dacă sunt necesare lucrări de întărire a rețelei electrice în amonte de punctul de racordare: cele două condiții trebuie îndeplinite împreună. Valoarea ei este de 5% din valoarea fără TVA a tarifului de racordare (art. 31 alin. (3)).

Ce s-a schimbat la 25 mai 2026. Până atunci, regulamentul avea o singură cotă pentru ambele situații:

Ordinul ANRE nr. 15/2026 a mutat situația de la alin. (1) la cota nouă de 20%, a lăsat alin. (3) numai pentru alin. (2) și a adăugat la ambele „fără TVA”. A schimbat și pragul de la alin. (1): înainte era puterea aprobată totală „pentru evacuare”, acum este cea „pentru evacuare și/sau pentru consum”. Tot el a numit expres instalațiile de stocare care se racordează individual, pe care forma veche a alin. (1) nu le menționa. Alin. (2) a rămas neschimbat.

Pentru un loc de consum și de producere, pragul nou poate fi atins și prin puterea aprobată pentru consum. Textul nu spune care alineat se aplică atunci când un asemenea loc pare să intre în ambele situații. Pentru un cumpărător, încadrarea locului este deci o întrebare de pus operatorului, nu o regulă de aplicat. Ambele puteri se citesc la punctul 2 al ATR-ului, în unitatea în care sunt scrise. kW și kVA nu reprezintă aceeași mărime, iar o valoare exprimată numai în kVA nu trebuie tratată ca și cum ar fi kW. Art. 31 exprimă pragul în MW, dar nu explică în acest text cum se aplică pragul atunci când ATR-ul indică puterea relevantă numai ca putere aparentă.

Datele care contează

Ce garanție se cere, cât și până când depinde de câteva date. Data ATR-ului, singură, nu stabilește cota.

Ordinul spune doar că cota de 20% nu se aplică acestor solicitări. Nu scrie expres ce cotă se aplică în locul ei: alin. (3) în forma nouă privește numai garanția de la alin. (2), iar înainte de 25 mai 2026 alin. (3) stabilea o cotă de 5% și pentru garanția de la alin. (1). Prin urmare, 5% este cota anterioară relevantă, dar aplicarea ei solicitărilor exceptate rezultă din interpretarea dispoziției tranzitorii, nu dintr-o cotă scrisă expres la art. V alin. (1).

De ce nu data ATR-ului: în situația de la alin. (1), garanția se constituie înainte de emiterea ATR-ului (art. 31 alin. (5)), iar operatorul trimite ATR-ul în cel mult 10 zile calendaristice de la data la care titularul a transmis dovada constituirii (art. 26 alin. (3)). Valoarea a fost comunicată de regulă înainte, odată cu studiul de soluție. Exemplu ipotetic: un ATR emis în iunie 2026 poate privi o solicitare a cărei valoare fusese comunicată în aprilie 2026, căreia cota de 20% nu i se aplică (art. V alin. (1)). Data comunicării nu trebuie dedusă din data ATR-ului; se verifică în scrisoarea sau comunicarea operatorului prin care a fost transmis studiul de soluție și valoarea garanției.

Ce nu spune textul

Art. V alin. (1) vorbește numai despre cota de la alin. (3¹), nu și despre alin. (1) rescris. Textele citite nu răspund la următoarele întrebări:

• ce formă a alin. (1) se aplică unei solicitări a cărei valoare a fost comunicată înainte de 25 mai 2026, dar al cărei ATR a fost emis după această dată;
• ce declanșează art. V alin. (1) acolo unde nu există un studiu de soluție, de vreme ce textul trimite la comunicarea de la art. 18 alin. (4), care însoțește studiul;
• cum se aplică art. V alin. (1) unei valori comunicate înainte de 1 iunie 2025: până atunci obligația de comunicare a valorii garanției odată cu studiul de soluție era prevăzută la art. 26 alin. (3), în forma dată de Ordinul ANRE nr. 53/2024; trimiterea expresă la comunicarea din art. 18 alin. (4) a intrat în regulament la 1 iunie 2025 prin Ordinul ANRE nr. 20/2025;
• pentru o comunicare din chiar 25 mai 2026, ziua publicării: textul spune „până la data intrării în vigoare” și nu precizează dacă ziua intră în acest interval;
• pentru un spor de putere, dacă cota se aplică întregului tarif de racordare sau numai sporului.

Nu am găsit, la data verificării, o poziție scrisă a ANRE sau a unui operator de rețea care să răspundă la aceste întrebări. Referatul de aprobare publicat de ANRE pentru proiectul ordinului reia doar regula: majorarea nu se aplică solicitărilor pentru care valoarea fusese comunicată. Pentru un caz concret, răspunsul se cere în scris operatorului de rețea și se confirmă cu avocatul.

Tariful fără TVA

Până la 25 mai 2026, art. 31 alin. (3) vorbea de „valoarea tarifului de racordare”, fără să menționeze TVA. De la această dată, textul spune „valoarea fără TVA”. Ordinul nr. 15/2026 a prevăzut și o restituire pentru garanțiile deja calculate:

O garanție calculată pe tariful cu TVA acoperă deci mai mult decât minimul, iar diferența poate fi cerută înapoi. Restituirea se face la solicitarea titularului, iar ordinul nu fixează un termen pentru ea. Pentru un cumpărător, întrebările sunt pe ce bază a fost calculată garanția, dacă titularul a cerut diferența și dacă a primit-o. Toate cele șapte ATR-uri citate în nota despre citirea unui ATR dau tariful de racordare „inclusiv TVA”. Pentru due diligence, tariful fără TVA se verifică de preferință într-un document care îl declară, de exemplu contractul de racordare sau factura. Dacă este calculat dintr-o valoare cu TVA, valoarea rezultată trebuie tratată ca derivată, nu ca valoare declarată de document.

Când se execută și când se restituie

Operatorul execută garanția, conform contractului de racordare, dacă titularul nu își îndeplinește una dintre obligațiile asumate prin contract (art. 31 alin. (6)):

• condițiile și termenele de plată a tarifului de racordare (lit. a));
• realizarea instalației de utilizare și predarea dosarului ei la operator (lit. b));
• etapele de dezvoltare a locului și evoluția în timp a puterii aprobate (lit. c));
• obținerea autorizației de construire în termenele din contract (lit. d)); până la 25 mai 2026, textul vorbea de autorizația care „nu este transmisă operatorului de rețea”, acum vorbește de cea care „nu este obținută”;
• obținerea autorizației de înființare în termenele de la art. 36 alin. (5²) și (5³), ținând seama de alin. (5⁴)-(5⁷) (lit. e), nouă de la 25 mai 2026);
• la 6 luni de la încetarea valabilității autorizației de înființare acordate de ANRE, dacă ANRE nu a acordat între timp una nouă, ori la împlinirea termenelor acordate prin decizie a ANRE conform art. 33 alin. (4) și art. 36 alin. (6³) (lit. f), nouă de la 25 mai 2026).

Lit. e) trimite la termenele de la art. 36 alin. (5²) și (5³), care se aplică contractelor de racordare încheiate de la 25 mai 2026 (art. V alin. (2) din Ordinul nr. 15/2026). Pentru contractele de racordare aflate în derulare la acea dată, cu putere aprobată pentru evacuare mai mare de 1 MW, ordinul stabilește un termen separat pentru autorizația de înființare, de cel mult 12 luni (art. V alin. (3)). Dacă lit. e) și f) privesc și garanțiile constituite pe contractele mai vechi, textele citite nu o spun.

Contractele în derulare la 25 mai 2026 →

Garanția se execută și când ATR-ul își încetează valabilitatea în situația de la art. 34 alin. (1³), sau când titularul nu semnează contractul de racordare propus de operator până la expirarea termenului de la art. 33 alin. (1) lit. b) (art. 31 alin. (7)). Ea încetează sau se restituie la punerea sub tensiune finală a instalației de utilizare, cu asigurarea în rețeaua din amonte a tuturor condițiilor tehnice necesare racordării, dacă nu a fost executată, ori la încetarea contractului de racordare, cu excepția rezilierii și a situațiilor de executare de la alin. (6) (art. 31 alin. (8)). Sumele încasate din executare finanțează numai lucrări de întărire sau de dezvoltare a rețelelor electrice de interes public, cuprinse în planul de investiții aprobat al operatorului (alin. (9) și (10)).

Alte garanții, care nu se confundă cu cea de la art. 31

• Prelungirea termenelor pentru autorizația de construire de la art. 36 alin. (5) și (5¹): o garanție suplimentară de 5% din valoarea fără TVA a tarifului de racordare, depusă în cel mult 5 zile lucrătoare de la acordul scris al operatorului (art. 36 alin. (7) lit. a)) și restituită în 10 zile lucrătoare de la transmiterea autorizației de construire (alin. (8)). Se adaugă garanției de la art. 31.
• Prelungirea duratei contractului de racordare, la cererea titularului, cu perioade succesive de 12 luni: 5% din valoarea fără TVA a tarifului de racordare din contract, care crește cu încă 5% pentru fiecare perioadă de 12 luni adăugată (art. 40¹ alin. (2) și (3)). Pentru prelungirile cerute de operator, pentru lucrările care sunt în sarcina lui, textul nu prevede o garanție a titularului (alin. (7) și (8)).
• Cererea de autorizație de înființare: o garanție în favoarea ANRE, nu a operatorului, constituită la depunerea cererii, de 30 EUR/kW din puterea electrică instalată din ATR, pe fiecare tehnologie de producere, valabilă până la recepția la terminarea lucrărilor de construire a centralei; sumele din executarea ei se virează la bugetul de stat (art. 19¹ alin. (1), (3), (4) și (5) din Ordinul ANRE nr. 16/2026). Se aplică cererilor de autorizație depuse după intrarea în vigoare a ordinului, cu excepțiile de la art. II alin. (1). Art. 19¹ nu reglementează expres o instalație de stocare de sine stătătoare, astfel că acest text, singur, nu stabilește dacă garanția i se aplică.

Fiecare are temeiul ei și se verifică separat. Un cumpărător nu ar trebui să le adune sub un singur procent și nici să ia una drept dovada celeilalte.

Ce arată ATR-urile din corpus

Niciunul dintre cele șapte ATR-uri citate în nota despre citirea unui ATR nu indică o sumă de garanție diferită de zero: unele scriu „0,00 lei”, altele au liniuțe sau „nu este cazul”. Niciunul nu a fost emis după 25 mai 2026. Formularele din 2024 și 2025 scriu „din valoarea tarifului de racordare”, fără mențiunea TVA, alături de tarife date „inclusiv TVA”. Formularele-cadru pentru ATR, așa cum le-a modificat Ordinul nr. 15/2026, tipăresc „5% din valoarea fără TVA a tarifului de racordare” pentru un loc de consum și „20%” pentru un loc de producere sau de consum și de producere. Un ATR emis după 25 mai 2026 pe formularul pentru producere care scrie 5% ridică întrebarea dacă o explică excepția de la art. V alin. (1) sau folosirea unui formular mai vechi; nu o numim eroare.

• ATR-ul Vrancart (13.06.2023) aprobă 20125,000 kW pentru evacuare și scrie „0,00 lei, reprezentând 0,00 %”. A fost emis înainte de 2 august 2024, iar nota nu acoperă textul aplicabil atunci. Întrebarea pentru cumpărător: s-a cerut o garanție și unde este dovada constituirii ei?
• ATR-ul NTN-SNR (03.06.2025) are ca scop un spor de putere, aprobă 6000,000 kW pentru consum și 0,000 kW pentru evacuare și scrie „0,00 lei, reprezentând 5% din valoarea tarifului de racordare”. Întrebarea: ce înseamnă o sumă de 0,00 lei alături de un procent de 5%: că garanția nu a fost cerută, sau că suma nu a fost completată în aviz?

Punctele 8 și 10: tariful și garanția →

Ce să cereți

• studiul de soluție și scrisoarea cu care operatorul l-a transmis, cu data ei și valoarea garanției comunicate;
• puterea aprobată pentru evacuare și pentru consum, de la punctul 2 al ATR-ului, în unitatea în care este scrisă (kW sau kVA), și dacă vreuna trece de 1 MW;
• dacă locul este nou, are instalații de stocare sau este un spor de putere, și cum l-a încadrat operatorul;
• pentru un loc de consum, dacă ATR-ul prevede lucrări de întărire în amonte de punctul de racordare;
• dovada constituirii garanției, cu data ei, și forma: scrisoare de garanție bancară, depozit bancar la termen sau plată directă către operator;
• beneficiarul și valabilitatea scrisorii de garanție, față de durata contractului de racordare;
• tariful de racordare fără TVA, dintr-un document, și orice cerere de restituire făcută după art. V alin. (6);
• prelungirile cerute după art. 36 alin. (7) sau art. 40¹ și garanțiile lor;
• dacă s-a cerut autorizația de înființare, garanția constituită în favoarea ANRE.

Ce face ELARID

ELARID înregistrează valoarea garanției așa cum o scrie documentul, cu pagina și cuvintele din care a fost citită, și nu o prezintă drept suma cerută de lege. Calculează o sumă cerută numai când cunoaște tariful, baza lui (cu sau fără TVA), situația de la art. 31 și datele necesare aplicabilității. Când singura informație lipsă este data comunicării și cele două cote dau sume diferite, arată ambele scenarii și documentul care ar decide între ele, fără să aleagă unul. Pentru o comunicare datată exact 25.05.2026, aplicabilitatea rămâne nerezolvată și ELARID nu alege automat cota de 20%. Pentru un ATR emis înainte de 2 august 2024 nu calculează nicio sumă.

Vedeți cum arată ELARID un proiect →